关于整治排污单位自行监测弄虚作假的思考

排污单位自行监测弄虚作假的乱象之所以长期得不到有效遏制，一是因为作假者有利可图，二是因为政府相关部门监管力不从心。根治排污单位自行监测弄虚作假，同反腐败一样，要从不敢、不想、不能上下功夫。

所谓不敢，就是要利剑高悬，有效震慑。排污单位自行监测造假之所以如此猖獗，关键还是造假者看到了政府监管力不从心、监管职责不清、监管法制滞后，造假容易查处难，所以才有恃无恐。如果政府有关部门能像抓扫黄、禁毒一样，有先进的办案手段，有足够的查处力量，经常组织声势浩大的专项行动，保持高压态势，露头就打，公开曝光，排污单位自行监测弄虚作假一定能被有效压制。在这方面，政府相关部门不能过分拘泥于职责程序，自缚手脚。目前造假者如此有恃无恐，正是因为他们已经把政府相关部门的软肋拿捏得死死的，有职责的没精力，有精力的没能力，有能力的没动力，大家在相互扯皮，他们便有空子可钻。处非常之时，行非常之事。多做价值判断，少做技术判断。干就完了，干他也就怕了。

所谓不想，就是从内心深处断了造假的念想。从经济人的角度，人既是理性的，也是自私的。排污单位自行监测相关人员是否造假或引诱唆使造假，取决于其内心对造假后果的机会成本判断。首先，对造假者的处罚要依法从严。治乱世必用重典，弄虚作假者只要被抓到了，就要让他倾家荡产，牢底坐穿，追悔莫及。并以此警诫其他有造假冲动者，莫造假，后果太严重。另外，还要用事实证明，只要造假，被查处不是小概率事件，而是大概率事件，以免其心存侥幸。

所谓不能，就是让造假者没有得逞的机会。监测造假说一千道一万，无外乎三种情形：一是在前端采样环节对样品性状和代表性实施影响；二是在检测过程中做手脚，通过调整仪器设备参数、远程控制篡改数据等；三是在后期的结果记录、处理过程中篡改数据。针对这些情形，应当加大物联网、人工智能和大数据在监测行业的技术应用，用科技手段助力监测执法联动，一方面提高数据造假难度，另一方面提供更多锁定造假证据的手段。做到魔高一尺，道高一丈，让造假者无缝可钻，无处遁形。

显而易见，排污单位自行监测出现数据失真，根本原因不在于技术太难测不准，而在于有人使坏不让测准，或从业人员故意不测准。比如，排污单位委托监测，从趋利的角度，委托方肯定希望得到一个有利于自己的数据结果，受托者拿人钱财与人消灾，很可能迎合这种需求出假数。还比如，按照交规规定，公安交管部门发现驾驶员有超速行为，要依法依规对其进行处罚。但如果规定要车主自带的测速仪记录自己的超速行为，再向公安交管部门申请处罚自己，是否行得通？因此，从长远和根本意义上讲，有关部门还要从机制上消除或者规避利益冲突。

一是压实主体责任。排污单位是自行监测弄虚作假的始作俑者，无非是想利用虚假数据掩盖排污真相，从而牟取不当利益。要从制度上规定，排污单位对委托监测的真实性负责，发现委托方弄虚作假，排污单位也要承担相应责任，以防止排污企业嫁祸于人，让受托方为其背锅。

二是搭建交易平台。排污单位自行监测中，受托方因为收入上受制于排污单位，可能出现迎合造假的现象。建议建立一个市场化的监测服务交易平台，供需双方在平台上交易。监测企业从平台拿任务并与平台结算服务费。平台可以从供需双方提取一定佣金，并对监测质量负相应责任。这样，从机制上保证监测结果是否达标与费用结算脱钩，受托方可独立公正出真数。